今天是

恩施州邮政管理局局长谭忠厚在2015年全州邮政业工作会议上的讲话

    2015-07-26

坚持依法治邮  建设五个邮政

---2015年全州邮政业工作会议上的讲话

谭忠 厚

201526日)

同志们:

今天,我们在这里召开2015年全州邮政业工作会议。主要任务是:以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导,学习传达、贯彻落实2015年全国、全省邮政管理工作会议以及全州经济工作会议、州七届人大五次会议等一系列会议精神,总结2014年全州邮政业工作,对2015年工作进行安排部署,以依法治邮为纲领,以“五个邮政”建设为着力点,积极适应经济发展新常态,奋力推进与小康社会相适应的现代邮政业建设进程。

州委、州政府对邮政业工作非常重视。会前,副州长陈晓燕同志听取了关于全省邮政管理工作会议精神、本次会议准备情况及2015年邮政业工作安排的情况汇报,并就我州邮政业工作作出了重要指示。我们要认真学习领会,抓好贯彻落实。

下面,我讲两个方面的内容。

一、2014年工作回顾

2014年,在州委、州政府和省邮政管理局的坚强领导下,在州直有关部门的大力支持下,全州邮政业系统干部职工团结一心,奋勇拼搏,按照2014年全州邮政业工作会议的总体部署,紧紧围绕“1234”工作思路,邮政业改革、发展、管理等各项工作都取得了较好的成效。邮政业量收继续保持快速增长的强劲势头。全年邮政业收入达到37318万元,同比增长10.93%。其中,邮政企业业务量完成25500万元,同比增长12.74%,业务收入完成30800万元,同比增长10 %;快递业完成业务量1574.47万件,同比增长40.21%,业务收入完成6518万元,同比增长45%。全年行业内未发生重大安全事故和服务质量事故。实现了行业运行更加安全、行业发展更加科学、行业服务更加提升、行业秩序更加规范,行业形象和地位逐步提升的良好发展局面。

(一)切实履职尽责,依法开展行业监管

以“惠民生”为目标,开展邮政普遍服务监管。监督检查普遍服务和特殊服务质量。全年开展各类检查164人次,下达整改通知书14次,行政约谈企业负责人1次,通报违规企业3次。在局网站公开全州102个邮政普遍服务网点信息。选取11个邮政网点进行平信寄递测试,选取9家单位开展《人民日报》投递情况调查。对机要通信、纪特邮票、邮政专用标志车辆、邮政用品用具市场等开展日常监督管理,对89个快递网点、44个邮政局(所)开展了“扫黄打非”工作检查。各邮政企业加强普遍服务业务管理,巴东县邮政局、利川市邮政局、营业局等单位工作成效明显。

以“强秩序”为目标,开展快递服务市场监管。对已取得经营资质的企业在局门户网站进行公告。开展未办证快递企业专项检查活动,开展快递服务网点统计报备。全州已办理许可和备案的快递企业47家,营业网点报备330个。配合省局落实企业许可核查10家。各企业积极落实备案工作要求,圆通快递所有分支机构已完成备案工作,申通、中通等公司分支机构备案工作进展较快。

以“保安全”为目标,开展行业安全监管。加强日常巡查与监管。开展“安全生产月”、安全联合大检查、安全隐患排查、邮政业安全生产专项整治等一系列检查活动。联合州公安局、州安监局、州国安局等部门对全州邮政、快递企业进行全方位安全大检查。对违法行为严重、隐患整改不及时的企业进行立案查处。与州国安局建立了邮路安全监管协作机制。做好企业旺季安全和服务保障工作。全年共检查企业429家次,下达限期整改通知书89份,行政约谈企业负责人3次,实施行政处罚19起,处罚款3.1万元,处停业整顿企业3家。行业安全管理水平明显提升,2014年我局被州安委会表彰为安全生产先进单位。

(二)切实搞好服务,助推行业发展

着力提高行政服务效率。以开展党的群众路线教育实践活动为契机,转变机关工作作风,提高工作效率。争取省局支持,使企业备案工作顺利推进。优化改革企业备案流程,对符合条件的备案申请实行一周办结制,开展行政许可年度报告上门指导服务。争取到省职鉴中心在恩施设置考点,共有189人参加考试。2014年共有408名企业员工通过考试取得

快递服务职业资格。巴东中通、利川韵达、利川汇通等公司

员工持证上岗率有较大提升。

着力提升快递行业自我管理水平。积极支持和指导快递企业发起成立快递协会,成为全省第五个组建快递行业协会的地市。协会成立后,着力推进快递下乡和快件运输协作等工作,特别是在乡镇“快递超市”试点建设上做了大量极有成效的工作。

着力推动邮政基础设施网络建设。加强城镇居民信报箱建设,与州住建委联合下发并实施《关于加强城镇居民住宅区信报箱建设和管理的实施意见》。完成了建始县红岩寺镇邮政空白乡镇局所补建项目。宣恩县邮政局积极开展村邮站建设工作,得到国家邮政局、省邮政管理局的肯定。

着力促进快递企业转型升级。引导企业推进营业场所和分拨中心的规范化建设,建成较为规范的县级以上快递营业网点56个,中通、申通、百世汇通、全峰等5家企业相继迁址或扩建了分拨中心。推进快递企业“州管县”品牌管理工作。引导各快递品牌州级公司对各县(市)快递企业履行日常管理与指导职责,协调部分品牌总公司对州级公司明确授权管理县市机构。恩施中通、圆通等公司在品牌管理方面取得了积极进展。依托州快递协会,积极推进“快递超市”模式的快递下乡工作。恩施申通、汇通、韵达等9家快递企业积极行动,在恩施市屯堡乡建成了全州第一家乡镇“快递超市”,超市在网络开通、营业场所、安防设施、人员配备等方面上都实现了规范化,使乡镇快递服务营业网点建设水平

上升到新的水平。《中国邮政快递报》、《湖北日报》、湖北卫

视及州内主要媒体对这一改革模式进行了宣传报道。

(三)摸清行业实情,全面完成统计调研

完成第一次统计专项大调查,对全州8家邮政企业、88家快递企业的信息进行采集和填报。开展全州邮政普遍服务和快递业发展情况调研。组织专班深入全州各级政府和机关单位、县市邮政快递企业、村委会、城镇和农村居民区进行了实地调研。目前已对调研资料进行整理汇总,并在此基础上初步形成了调研报告,为下一步工作开展找准了方向。

(四)切实提升行业形象,营造良好发展环境

积极争取各级领导重视支持邮政业工作。2014年,国家邮政局赵晓光副局长亲临恩施视察,省邮政管理局局长4次到恩施指导工作,州政府陈晓燕副州长4次到我局调研或出席有关工作会议。年初由政府主持召开全州邮政业工作大会。9月由政府组织召开全州宣传贯彻《湖北省邮政条例》工作视频会议,州人大、州政府领导出席会议。营造了政府重视支持邮政业发展的良好环境。争取到州政府同意在2015年出台《恩施州支持邮政业发展的实施意见》,配合发改委将快递相关政策纳入《恩施州支持物流业发展意见》,落实邮车高速公路免费通行政策,积极协调利川市快递服务电动三轮车通行等发展难题,为企业争取政策及解决实际困难。

积极营造良好的社会环境。加大行业对外宣传力度。2014年在各级各类媒体发稿78件,其中国家局行业媒体用稿12件、省局网站用稿38件。积极推介行业典型人物,“拐杖信使”张美冲在全州教育实践活动专题报告会上作事迹报告,并获得 “全国最美邮递员”称号。加强《湖北省邮政条例》等邮政法律法规宣传。在集中宣传月期间,各邮政、快递企业大力支持配合,通过组织培训、印发《条例》解读宣传单、宣传横幅、手机短信、有奖知识竞赛、报纸专版、电视台公益广告、广场咨询宣传等形式,不断扩大邮政法律法规的社会普及面。积极推进行业精神文明建设。根据州文明办工作要求,打造“情递万家、畅邮天下”恩施邮政行业精神,获评“全州优秀行业精神”。联合共青团恩施州委在全州快递行业开展了“青年文明号”创建活动。

同志们,2014年度全州邮政业改革、发展、管理各项工作取得了良好的成绩,这是省局和州委、州政府正确领导的结果,也是州直各部门及社会各界大力支持的结果,更是全行业干部员工砥砺奋进、努力拼搏的结果。我代表州邮政管理局,向关心、支持、参与邮政业工作的各级各部门领导和同志们,向辛勤工作在一线的全行业广大干部员工们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在看到成绩的同时,应该清醒的认识到,全州邮政业工作还存在一些不容忽视的问题。主要表现在:行业能力基础仍然薄弱;农村服务网络很不完善,实现城乡服务均等化任务艰巨;邮政传统业务逐步萎缩,转型发展任重道远;快递服务业小、散、乱的格局还没得到根本性扭转,集约、高效、规范发展的水平仍然很低;行业发展环境仍然亟待改善;行业监管能力有待提高,等等。这些问题需要我们高度重视,在今后的工作中切实加以解决。

二、2015年工作安排

2015年工作的总体要求是:深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神,全面落实全国、全省邮政管理工作会议工作部署,坚持“12345”总体工作思路,即:围绕“抓改革、促发展、惠民生”一条主线;实施“深化邮政改革创新,推动快递转型升级”两大战略;突出“重规范保发展、强执法保安全、严标准保服务”三个抓手,实现“行业运行更加安全,行业发展更加科学,行业服务水平更加提高,行业市场秩序更加规范”四大目标,努力建设“五个邮政”(普惠邮政、智慧邮政、安全邮政、诚信邮政、绿色邮政)。在服务地方经济发展和社会民生中充分发挥行业作用,扎扎实实推进与小康社会相适应的现代邮政业的建设进程。

2015年工作的主要目标是:预计全州邮政行业业务总收入完成42785万元,同比增长14.6%。其中,邮政企业实现收入32785万元,同比增长6.4%全州快递业业务量达到2500万件,增长58.8%,业务收入力争突破1亿元,同比增长54 %。行业管理水平和服务能力显著提升,实现行业安全平稳运行,邮政业服务社会满意度持续上升。

(一)主动适应经济新常态,抓好“五个邮政”建设

建设普惠邮政。坚持把发展作为第一要务,让邮政业改革发展成果惠及千家万户。加快邮政业网络体系建设,加大快递下乡工程、村邮站等建设力度,确保村村通邮、村村通快递的目标尽早完成。

建设智慧邮政。转变发展方式,从数量粗放型向集约创

新型转变,加大智能化和科技创新力度。运用先进信息技术,提升运行效率、安全性能和服务质量。依靠科技创新,改进企业基础设施设备条件和管理手段,在分拨中心、营业场所、运输工具等方面推进标准化建设。

建设安全邮政。坚持以人为本,落实企业安全主体责任,强化宣传教育和培训,加大日常监管力度,从严查处安全违法违规行为,提升应急处置和保障水平。

建设诚信邮政。努力建设诚信政府。大力推进依法行政,在行政许可、行政服务、行政执法中把依法办事贯穿全过程,通过依法、公正、阳光行政逐步增强政府部门公信力。努力建设诚信企业。逐步建立企业诚信评价制度、失信企业惩戒制度和信用等级评价制度,形成守信光荣、失信可耻的社会环境。出台《恩施州快递从业人员管理办法》,建立快递从业人员数据库和从业人员诚信档案。

建设绿色邮政。在收寄、分拣、运输、投递等各个环节减少资源消耗和环境污染,鼓励企业采用清洁生产技术以及可循环、可降解、可回收的材料和技术,推广环保节能车辆,合理配置运输方式和线路,提高运输效率。

(二)以规划编制为契机,做好“十三五”期间邮政业改革、发展的谋篇布局

组建专班,认真研究论证,完成规划初稿。积极主动做

好与全州“十三五”经济社会发展总体规划、综合交通运输体系规划、现代物流业和现代服务业规划等州级相关规划的衔接配套工作,力争快递园区、村邮站建设等纳入相关规划,积极争取支持邮政业发展的政策和项目。结合规划编制调研工作,完善全州普遍服务和快递业发展情况调研报告,提交省局和州政府作决策参考。

(三)以提升基础能力和网络建设为重点,推动行业新一轮转型发展

着力推进农村邮政业服务网络体系建设。全面推进“快递超市”模式的“快递下乡”工程。快递协会和各快递企业要发挥积极性和主动性,尽快总结、完善屯堡乡“快递超市”的建设和运营经验,形成系统成熟的建设推广方案。探索在区域内由快递企业或其他投资方出资组建第三方服务企业,统一经营“快递超市”。2015年要完成恩施市13个农村乡镇全覆盖,其他县市启动2个以上试点,用两年时间实现“快递超市”覆盖到全州所有农村乡镇。积极探索快递服务向村级延伸,利用好“村村通客车”等运输资源,推进“快递超市”进村,年内在恩施市试点。抓好供销部门农村电子商务平台与快递协同发展的龙凤试点工作并积极推广。继续推进村邮站建设。各级邮政企业要严格按照《湖北省邮政条例》相关规定,积极主动履行普遍服务责任,将村邮站建设纳入年度工作计划,实现新突破。进一步落实供销、邮政、商务、交通等湖北省八部门合作协议,实现邮政、供销、交通、村级服务平台等“多点合一”。

深入推进城镇居民信报箱建设。深入落实《湖北省邮政条例》有关信报箱建设的规定,以及我局与州建委联合出台的关于加强城市居民信报箱建设的实施意见。开展城镇居民信报箱建设普查摸底工作,建立专门档案。对邮政法实施后应建未建信报箱的开发企业,依法落实责令改正和补建措施。与住建部门建立联合日常监管机制,积极参与设计审查和竣工验收,严控信报箱缺失小区增量。在条件成熟的小区、高校试点智能信报箱建设。

大力推动快递业服务能力建设。在一季度出台以安全和服务管理为核心内容的快递企业标准化建设指导规范,对县(市)以上快件分拔中心、营业网点的软硬件配置进行明确。引导有能力的企业率先建成一批示范店甚至旗舰店,提升快递服务品质。全面提升县以下快递服务末端网点的基础建设与管理水平。参照“快递超市”建设标准,在春节后出台规范性文件,要求已经开通乡镇快递服务的各快递企业在上半年开展整改,在开通网络、场地、安防设施设备、管理制度和从业人员资质等方面全面达标。对不符合条件的将进行关停。积极支持指导快递行业协会开展工作,重点在快递下乡、运输网络整合、实施场地标准化建设、组织安全及业务技能培训和考察学习方面发挥好协会的积极作用。争取省职鉴中心20155月份在恩施设立考场,各快递企业要积极组织好考试前期学习培训和集中报名工作。在上半年组织一次邮政、快递企业负责人法律法规培训,邀请省局有关处室领导、有关法律专家、教授、安全管理有关部门的领导集中授课。

(四)以严格执法和行政指导为抓手,全面提升行业服务和管理的规范化水平

严格贯彻执行国家法规和标准,进一步提高普遍服务水

平。严守普遍服务“两条红线”(擅自撤销服务网点、停限办普遍服务业务),保障群众的基本用邮权。不定期对邮政普遍服务达标情况进行监督检查,重点检查《湖北省邮政条例》、《邮政普遍服务》国家标准的落实情况和法定业务开办情况。侧重检查农村地区支局(所)、偏远地区,全年检查网点60个以上。与州邮政公司开展联合检查,实现企业内部管理要求与管理部门监管要求一致。建立普遍服务质量定期通报制度,通报各县市普遍服务开展情况,切实提高邮政普遍服务水平。对102个普遍服务网点建立独立档案。畅通社会监督渠道,在全州范围进行信件、包裹的时限测试工作,全面了解邮政信件、包裹等业务的寄递时限、妥投率。抽查乡镇特别是村一级党报党刊投递,重点查处“日报变周报”行为。按照《邮政机要通信保密管理规定》和《邮政机要通信服务规范》,对保密安全、人员管理、网点设置和作业规范进行专项执法检查,提升机要通信服务水平。做好扫黄打非、纪特邮票发行、集邮市场、邮政用品用具生产、邮政专用标志车辆管理等日常监督工作。完善监督员队伍结构,基本实现普遍服务社会监督员县级全覆盖,有计划的组织监督员对邮政设施、邮政服务、安全保障等工作开展社会监督。

严格监督寄递服务质量。重点监督检查投递服务、邮件

(快件)延误、邮件(快件)丢失短少、野蛮分拣等损害消费者权益的行为。二季度设立邮政业服务申诉中心,设立申诉服务电话,从经费、场地、人员等方面保障客户申诉服务工作的正常开展。各企业要将投诉电话、申诉电话在各营业网点窗口张贴公示。三季度开展一次邮政业社会服务满意度的问卷测评活动,针对各品牌的快递企业社会服务满意度进行抽样测评,并公布测评结果,促使各企业改进服务措施,不断提升服务质量。

整顿规范市场主体,理顺快递市场秩序。继续深入开展快递企业经营资质专项治理整顿,确保未办证企业在规定时间内完成备案管理工作。加强许可快递企业发展加盟商的标准引导,严格加盟条件,提高门槛,对不符合经营条件的,一律不得加盟。对逾期仍未完成备案的无证无照企业开展立案查处或停业整顿等方式进行治理,确保所有快递企业持证合法经营。做好快递许可变更、注销、换证等日常管理工作。

强力推进快递企业州级品牌管理模式。通过建立品牌管理考评和责任追究办法。组织各公司巡回交叉检查。查处被加盟人履责管理不到位致加盟人违法违规的典型案件,对推进工作成效明显表现突出的单位进行表彰,推动州级公司履行品牌内部管理责任。

(五)以杜绝安全责任事故为目标,确保行业安全运行

切实落实企业安全主体责任。各网点营业台席、邮件(快件)库房要严格按照要求配齐配足视频监控、消防设施,保障安全生产机构、人员配备和资金投入到位,推动企业建立健全安全生产规章制度,加强员工安全教育培训,落实事故报告和应急、救援、演练工作。大力开展安全生产标准化达标建设活动,建成一批安全生产达标企业。组织开展快递面

单集中销毁工作,确保用户个人信息不外泄。指导企业做好

旺季服务保障工作。

进一步加大安全监管执法工作力度。加强日常安全检查。对所辖企业开展每月不少于7天的日常检查活动,通过编制年度、月度检查计划的形式,确保检查范围全覆盖、对象不遗漏,实现安全检查常态化。有计划地开展集中专项联合检查活动。以收寄验视、危化品寄递、通信与信息安全、消防等生产安全为重点,监管重点部位转向收寄营业网点和邮政农村支局,在一季度开展一次安全隐患排查,二季度开展收寄验视专项检查,三季度继续联合公安、国安、安监、消防等部门开展安全生产大检查,四季度开展旺季服务保障专项检查活动。严格执法标准,加大办案工作力度。每个月选取一个侧重点,对严重违法违规企业进行立案查处,并开展典型案例通报,提高企业的违法成本,强化震慑和教育作用。配合有关部门做好禁毒、反恐、打击侵权假冒等工作。

提升安全应急管理水平。进一步督促企业完善安全生产事故应急救援预案和各类专项预案,加大预案备案工作力度。各县市邮政企业要组织一次应对安全事故突发事件的应急演练,全州快递企业每个品牌要开展一次应急演练,提升处置突发事件能力。

(六)以贯彻制定法规政策为主体,改善行业发展环境

进一步宣传贯彻邮政法律法规。结合六五普法,以《邮政法》、《湖北省邮政条例》以及即将出台的《快递条例》等为重点,在行业内及全社会加大普法宣传力度。结合“3.15”、世界邮政日等时间节点,组织1次专题集中宣传普及活动。积极争取人大机关重视支持,开展《湖北省邮政条例》贯彻执行情况视察活动。

努力争取行业发展政策。抓住州委州政府重视电子商务产业和服务业发展的有利时机,向州政府报送调研报告,积极争取州政府出台《恩施州支持邮政业发展的实施意见》、《恩施州邮政业车辆便利通行管理办法》等地方政策措施。

大力推进依法治邮。促进部门依法履职。清理行政权力和服务事项,拟定和完善权力清单、责任清单,向社会公示,接受社会监督。加大政务公开力度。落实国家局《政府信息公开办法》,公开部门职能、法律依据、实施主体、服务和管理流程、监督方式以及具体的行政审批、行政处罚等事项。大力促进部门依法行政,充分发挥法律顾问制度的积极作用,为重大决策提供法律支撑。落实行政执法“十条禁令”等制度,加强业务培训,建立执法全过程记录制度,促进规范公正文明执法。进一步探索行政许可现场核查、分支机构备案等服务流程的优化改革,提高行政服务效率。依法做好行业统计工作,提高统计数据报送的准确率和及时率。

加强行业文化建设。继续开展“十佳快递企业”、“最美邮递(快递)员”、“十佳服务窗口”等评选活动。加大对外宣传力度,挖掘行业管理、行业发展的典型经验和先进人物进行推广。抓好青年文明号、巾帼文明岗等行业精神文明创建。积极探索民营快递企业党组织建设工作。

(七)以从严治党为根本,切实加强机关自身建设

加强党的思想、组织和制度建设。落实党内政治生活和

党员的学习、教育培训和管理,完善领导干部和公务员考核办法,完善机关各项管理制度并抓好执行。加强党的作风建设和反腐倡廉建设。切实落实党风廉政建设“两个责任”。严明政治纪律和规矩,保持政令畅通。强化作风监督,坚决防止“四风”问题反弹。加强廉政教育,完善廉政风险防控体系,落实日常监督检查,严肃处理违纪违规行为。加强机关效能建设。提高办文办会办事服务效率,做好机关精神文明创建工作,落实信访、保密等工作责任,抓好社会治安综合治理和人口计划生育等工作。

同志们,面对新形势新任务,我们既要居安思危,又要信心百倍,让我们在州委州政府和省局的坚强领导下,团结一心,振奋精神,奋力拼搏,推动我州邮政业实现又好又快发展,为建设美丽恩施做出更大贡献而努力奋斗!

谢谢大家!

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